Город

Заключение комиссии по Водоканалу

06 марта 2012 3392 Копейка

В прошлую среду на заседании горсовета депутаты в очередной раз обсудили ситуацию, сложившуюся в МУП “Водоканал” и приняли решение по докладу депутатской комиссии, возглавляемой Алексеем Батуриным.

Как пояснил КОПЕЙКЕ Алексей Батурин, слабые результаты работы Водоканала можно объяснить тем, что его руководители с 2008 года не уделяли деятельности предприятия должного внимания, без внимания Водоканал был оставлен и городской администрацией.
На фото: 11.08.2009. МУП "Водоканал" после инициированных будущим главой Николаем Масловым выборов нового директора. С большим воодушевление и почти единогласно водоканальцы тогда избрали Ивана Юденкова.

Алексей Батурин назвал неудовлетворительной работу по взысканию долгов, отсутствие планов экономического развития и снижения энергозатратности, превышение штатной численности управленцев.
За три года долги Водоканала выросли в 2,5 раза и составили в 2011 году 152 миллиона рублей. За то же время долги перед Водоканалом выросли почти в 2 раза и составили 290 миллионов рублей.
В том, что получатели услуг перестали платить Водоканалу по мнению Батурина виновато руководство муниципального предприятия и городской руководство.

По словам Батурина, много неясного и с имуществом Водоканала, находящимся на территории поселений: Березняковского, Лозовского, Скоропусковского, - но в полномочия директора Водоканала не входят межпоселенческие связи, это - компетенция руководства города, которому предложено в течение месяца принять соответствующие меры по докладу депутатской комиссии.

Также депутаты приняли решение провести оценку имущества предприятия, назначить директора в соответствии с правовыми нормами, и принять новую редакцию Устава предприятия.

Ввиду того, что комиссия обнаружила возможные признаки намеренного банкротства, Совет готов передать документы в правоохранительные органы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
совместной комиссии, созданной решением Совета депутатов от 22.12.2011 №2-45/266-ГС для проверки финансово-хозяйственного состояния и социально-трудовой ситуации в трудовом коллективе МУП «Водоканал» и выработке предложений по программе преодоления кризиса в работе этого предприятия

Совместной комиссией, в составе депутатов Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад: А.Г. Батурин, А.П. Волчков, И.В. Попова, представителей трудового коллектива: П.А. Соломатин, Е.В. Слепцова, В.С. Романова, Контрольно-ревизионной комиссии: А.И. Иванов,
при участии депутатов Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Большакова И.Е., Горовец Т.И., Волкова В.В., Князькова С.Е. Вохменцева А.В., Вареновой В.Н., Крыжова С.Б. Юшенков Г.И., и.о. руководителя Администрации города Сергиев Посад Сахнова А.А., представителя трудового коллектива МУП «Водоканал» Чуринова А.С., в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 22.12.2011 №2-45/266-ГС, была проведена проверка финансово-хозяйственного состояния и социально-трудовой ситуации в трудовом коллективе МУП «Водоканал».

Совместной комиссией были исследованы документы: Устав МУП «Водоканал», штатное расписание МУП «Водоканал», бухгалтерская отчетность МУП «Водоканал», должностные инструкции специалистов МУП «Водоканал», трудовой договор с директором МУП «Водоканал», реестр должников МУП «Водоканал», справку о финансовом состоянии МУП «Водоканал» подготовленную Контрольно-ревизионной комиссией, справку о финансовом состоянии МУП «Водоканал» подготовленную Администрацией города Сергиев Посад, перечень имущества МУП «Водоканал», распоряжения Администрации города Сергиев Посад о назначении временно исполняющего обязанности директора МУП «Водоканал», сведения о расходовании денежных средств, направленных на увеличение уставного капитала, сведения о премировании сотрудников.
Комиссией были заслушаны: Представитель ОАО «Водоканал Московской области» Компанейцев И.В., начальник юридического отдела МУП «Водоканал» Миридонова М.А., начальник отдела по управлению имуществом, торговле и защиты прав потребителей ОЯ.И.М., главный инженер МУП «Водоканал» Голубев А.В, начальник планово-экономического отдела Голубевай Л.Б., начальник юридического отдела ОАО «Мосэнергосбыт – Сергиев Посад» Железогло А.П., начальник канализационной службы МУП «Водоканал» А.А. Шестаков, Директор МУП «Регион» Муратов С.А., Глава городского поселения Скоропусковский Климашин С.П., заместитель главы администрации сельского поселения Лозовское Сычев С.Н.

Комиссией установлено, что руководителями МУП «Водоканал» являлись:
01.01.2009 - 01.08.2009- Пономарев В.Н.
02.08.2009 - 12.08.2011 – Юденков И.Г.
15.08.2011 - 29.08.2011 – Хейсин В.М.
29.08.2011 - по настоящее время – Бывшев С.Е.

Кроме того, назначены администрацией:
14.12.2011 - 22.12.2011 – исполняющий обязанности директора Голубев А.В.
22.12.2011 - 31.01.2012 - исполняющий обязанности директора Шестаков А.А.
01.02.2012 - по настоящее время – исполняющий обязанности директора Голубев А.В.
Кроме того, назначен директором Бывшевым С.Е.
14.12.2011 – по настоящее время – исполняющий обязанности директора Соломатин П.А.

По итогам работы, комиссия приходит к следующим выводам:
Основными причинами ухудшения финансово-экономического состояния МУП «Водоканал» являются:
1. Неплатежи за услуги МУП «Водоканал» от организаций и частных лиц (основание – бухгалтерская отчетность 2009-2011 годы, справка о задолженности поселений, справка о задолженности жилищных организаций).
2. Недостаточные меры руководства Администрации города Сергиев Посад контролю за предприятием, по заключению прямых договоров с физическими лицами, собственниками жилых помещений; не использование руководством МУП «Водоканал» инструментов ограничения подачи ресурсов абонентам, имеющим задолженность (основание – не представлены документы, подтверждающие проведение работы по инициированию собраний собственников жилых помещений; не представлены документы, подтверждающие введение процедуры ограничения подачи/приема вод у организаций должников, пояснения членов комиссии от МУП «Водоканал»).
3. Не проведение плановой аналитической работы по затратам (основание - справка за период 01.07.2011 по 31.12.2011 о расходах).
(Член комиссии Соломатин П.А. не согласен).
4. Отсутствие программы экономического развития предприятия и вывода его из сложившейся ситуации (основание - не представлена).
(Член комиссии Соломатин П.А. не согласен).
5. Не разработаны программы в сфере энергосбережения и энергоэффективного управления предприятием (основание - не представлены).
6. Отсутствие (основание - не представлены) программы внедрения на предприятии новых технологий, расширения перечня работ и услуг, оказываемых предприятием.
7. В последнее время не соблюдаются нормативные правовые акты в сфере назначения руководителей предприятия (основания распоряжения Администрации города Сергиев Посад о назначении руководителей, отсутствие решений Совета депутатов о согласовании кандидатур руководителей).
8. Отсутствует контроль профильного органа Администрации города Сергиев Посад – Управления городского хозяйства за финансово-хозяйственной деятельностью МУП «Водоканал» (основание – представитель УГХ не явился на заседание комиссии, документов о проведении работы с предприятием не представлено).
9. Принимаются недостаточные меры Администрацией города Сергиев Посад по работе с должниками предприятия совместно с МУП «Водоканал» (основание – не представлены документы, подтверждающие принятие совместных мер) Водоканалом принимаются самостоятельные меры по взысканию задолженности через суд (справка прилагается), однако судебные процедуры не достаточно оперативны.
Не эффективна организационно-штатная структура предприятия, завышена штатная численность в части управленческого персонала (основание – заключение КРК городского поселения Сергиев Посад). Всего: 129 единиц. Предложения МУП «Водоканал» к сокращению: 31 единица. Структура АУП прилагается.
10. Не ведется работа по реструктуризации долгов.
11. Устав предприятия не соответствует Типовому уставу предприятий, утвержденному Советом депутатов (Основание – устав МУП «Водоканал»).
12. Отсутствует помощь предприятию со стороны Администрации города Сергиев Посад, администрацией не принимаются меры по решению проблем предприятия (основание – пояснения членов комиссии).

Кроме того, комиссией установлен факт назначения Администрацией города Сергиев Посад исполняющего обязанности директора предприятия на время временной нетрудоспособности директора МУП «Водоканал» (основание – распоряжение Администрации города Сергиев Посад).
Проанализировав нормы Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского поселения Сергиев Посад (редакция 2006 года), Муниципального правового акта №28/2006-МЗ «Положение о порядке создания, управления, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений городского поселения Сергиев Посад», Муниципального правового акта №66/2007-МЗ «Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий (учреждений) городского поселения Сергиев Посад», решения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 21.07.2011 N 2-34/230-ГС «Об утверждении Положения об отделе», Постановления главы городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 06.06.2006 N 69-п «Об утверждении Положения об администрации города Сергиев Посад», комиссия приходит к выводу об отсутствии у Администрации города Сергиев Посад полномочий на назначение лиц, временно исполняющих обязанности руководителя муниципального унитарного предприятия на период временной нетрудоспособности руководителя такого предприятия, в условиях наличия распоряжения директора о назначении лица, временно исполняющего его обязанности.


На основании вышеизложенного, Комиссия сформировала предложения:
1. Предложения Романовой В.С., Горовец Т.И., Корощенко В.В., Батурина А.Г. – введение процедуры внесения гражданами, собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

2. Вохменцев А.В. – назначение нового руководителя МУП «Водоканал».

3. Крыжов С.Б. – приведение устава предприятия в соответствие с типовым уставом муниципального унитарного предприятия, утвержденным Советом депутатов.

4. Иванов А.И. - оптимизация штата предприятия.

5. Юшенков Г.И., Попова И.В., Корощенко В.В. - провести оценку стоимости имущества предприятия.

6. Юшенков Г.И., Попова И.В., Корощенко В.В. - оформить, в установленном порядке, право собственности на имущество.

7. Батурин А.Г., Юшенков Г.И., Попова И.В. – введение в городском поселении конкурсной процедуры отбора руководителей предприятий и учреждений.

8. Юшенков Г.И., Батурин А.Г., Соломатин П.А. - рассмотреть вопрос совместного использования или отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» и расположенного и обслуживающего территории поселений «Скоропусковский», «Березняковское», «Лозовское» в казну этих поселений.
Обсудить данный вопрос после погашения задолженности коммунальных организаций этих поселения перед МУП «Водоканал».

9. Корощенко В.В., Попова И.В. – создание на предприятии наблюдательного совета.

Предложения члена комиссии П.А. Соломатина:
- провести рыночную оценку имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Водоканал»;
- рассмотреть вопрос о целесообразности акционирования МУП «Водоканал» со 100% акций муниципального образования с целью привлечения инвестиций;
- оценить состояние объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г/п Сергиев Посад с целью определения износа оборудования и сетей, а так же определение объема финансирования, необходимого для капитального ремонта скетей и объектов МУП «Водоканал»;
- включить в план приватизации на 2012 год продажу объектов, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение жителей поселений «Скоропусковский», «Березняковское», «Лозовское», с целью погашения долгов МУП «Водоканал», либо направления вырученных средств на капитальный ремонт инфраструктуры Водоканала. В случае, если имущество не оформлено, предусмотреть на это средства бюджета 2012 г.


Комиссия рекомендует Совету депутатов принять решения:
- поставить вопрос перед руководителем МУП «Водоканал» о принятии мер дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения) к сотрудникам предприятия, занимающимся собственной коммерческой деятельностью в ущерб предприятию в месячный срок;
- поставить вопрос перед руководителем администрации города Сергиев Посад о разработке плана вывода предприятия из кризиса и представлении указанного плана в Совет депутатов в месячный срок;
- поставить вопрос перед руководителем администрации города Сергиев Посад о назначении нового руководителя МУП «Водоканал»;
- поставить вопрос перед руководителем администрации города Сергиев Посад об усилении контроля за деятельностью предприятия;
- поставить вопрос перед руководителем администрации города Сергиев Посад о проведении собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах для принятия решений о внесении гражданами, собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям;
- поставить вопрос перед руководителем администрации города Сергиев Посад о проведении оценки имущества предприятия и оформления права собственности на имущество предприятия;
- поставить вопрос перед руководителем МУП «Водоканал» об оптимизации штатной численности сотрудников предприятия (управленческий персонал);
- поставить вопрос перед руководителем администрации города Сергиев Посад о приведении устава предприятия в соответствие с типовым уставом муниципального унитарного предприятия, утвержденным Советом депутатов;
- при не исполнении указанных решений Совета депутатов, поставить вопрос перед руководителем администрации города Сергиев Посад об увольнении лиц, виновных в неисполнении решений Совета депутатов.
- рассмотреть вопрос совместного использования или отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» и расположенного и обслуживающего территории поселений «Скоропусковский», «Березняковское», «Лозовское» в казну этих поселений. Обсудить данный вопрос после погашения задолженности коммунальных организаций этих поселения перед МУП «Водоканал».
– создать на предприятии наблюдательный совет.


По итогам работы, комиссия считает, что управление работой МУП «Водоканал» со стороны руководства предприятия, управления городского хозяйства Администрации города Сергиев Посад, руководителя администрации города Сергиев Посад позволяют предполагать преднамеренное банкротство предприятия. Комиссия предлагает направить материалы работы комиссии в правоохранительные органы для проведения проверочных мероприятий.

Кроме того, комиссия полагает необходимым:
- введение конкурсной процедуры назначения руководителей муниципальных унитарных предприятий, и рекомендует принять «Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций городского поселения Сергиев Посад» и изменения в Типовой устав муниципального унитарного предприятия городского поселения Сергиев Посад (прилагаются).
- введение процедуры внесения гражданами, собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям, и рекомендует принять дополнения в «Положение об организации управления многоквартирными домами, помещения в которых находятся в собственности городского поселения Сергиев Посад» (прилагается).

Председатель комиссии А.Г. Батурин

Члены комиссии: Волчков О.П., Попова И.В., Соломатин П.А., Иванов А.И.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Структура АУП МУП «Водоканал»

1. Руководство- 6 ед.
2. Абонентский отдел – 7
3. Административно-хозяйственный отдел – 2
4. Бухгалтерия – 10
5. Водопроводная служба – 12
6. Группа по охране окружающей среды – 2
7. Канализационная служба – 9
8. Медицинская служба (медсестра) – 1
9. Отдел главного механика – 3
10. Отдел главного энергетика – 5
11. Ремонтно-строительная группа – 4
12. Отдел автоматизированных систем – 4
13. Оперативно-аварийная служба – 7
14. Отдел снабжения и комплектации – 7
15. Отдел кадров – 3
16. Очистные сооружения – 13
17. Производственно-технический отдел – 12
18. Планово-экономический отдел – 6
19. Транспортный отдел – 5
20. Испытательная лаборатория качества – 6
21. Штаб гражданской обороны – 1
22. Юридический отдел – 2
23. Группа по охране труда и техники -2.

Всего: 129 единиц
Предложения МУП «Водоканал» к сокращению: 31 единица.

Соломатин П.А.