Главные новости
Недавно окончательно завершился прием поправок и предложений в законопроект "О полиции", широкое обсуждение которого началось два месяца назад. Ожидается, что вскоре он будет внесен на рассмотрение в Государственную думу и баталии вокруг него продолжатся там.
С 7 августа по 15 сентября на сайте www.zakonoproekt2010.ru документ был доступен для прочтения и комментирования всем желающим. За это время сайт посетило около полутора миллионов человек, оставивших более 20 тысяч замечаний и предложений. Много это или мало, сказать сложно, так как сравнивать особо не с чем — последнее общественное обсуждение жизненно важных для страны документов было у нас в 1993 году, когда принимали ныне действующую Конституцию. А в то время ни о каком Интернете мы слыхом не слыхивали.
Недовольных много
Полученные комментарии изучала специальная комиссия, представившая аналитическую записку об их содержании (ее можно увидеть на том же сайте, что и сам законопроект). Она весьма пространна, насыщена цитатами из поступивших сообщений и выводами о том, какие предложения дельны и хороши, а какие просто плод эмоций, незнания или недопонимания. Интересно, что при анализе основных групп граждан, принявших участие в обсуждении, отдельного упоминания заслужили жены сотрудников милиции: отмечается, что от них поступили "наиболее эмоциональные и категоричные комментарии".
Не будучи юристом со стажем, судить о том, насколько хорош или плох законопроект, довольно тяжело. Можно, конечно, послушать и почитать, что говорят разные умные люди и эксперты. Однако, сделав это, становится ясно, что "закон о полиции" в том виде, в каком он был представлен, ругают почти со всех сторон. Он не устраивает ни сотрудников милиции, которые ждут от него социальных гарантий, повышения зарплаты, разбюрократизации работы; ни правозащитников, которые усматривают в нем необоснованное расширение полномочий милиции и существенное сужение прав простых граждан. Положительных рецензий в СМИ тоже не довелось встретить.
Даже Совет по развитию институтов гражданского общества при президенте России направил Дмитрию Медведеву целый пакет замечаний и предложений, предварительно признав "некачественным как сам текст, так и его обсуждение".
Ассоциация юристов России, попечительский совет которой ранее возглавлял ныне действующий глава государства, также выдала отрицательное заключение и заявила о необходимости серьезной корректировки документа.
С резким заявлением выступила Мосгордума. Свои опасения высказал Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин. Известный депутат Госдумы Андрей Макаров вступил с оппонентами в яростную полемику, говоря, что с вступлением в силу этого закона "страна превратится в концлагерь".
Общественные деятели, в числе которых члены Общественной палаты РФ, представители различных партий и движений, известные артисты и писатели написали Медведеву коллективное письмо с просьбой не форсировать принятие закона. "Предлагаемый законопроект "О полиции", даже с учетом возможных поправок, не способен обеспечить давно назревшую реформу правоохранительных органов. Этот закон серьезно расширяет права милиции/полиции — за счет ограничения гражданских прав физических и юридических лиц", — говорится в нем.
Что не нравится?
Какие же замечания к законопроекту высказываются наиболее часто? Попробуем воспроизвести их.
— В первую очередь эксперты полагают, что один закон "О полиции" не может обеспечить комплексную реформу МВД, о необходимости которой говорят все сверху донизу. Реформа должна состоять из одновременного принятия пакета законов, дополняющих друг друга. Например, законопроект "О социально-правовом статусе сотрудника полиции" предполагается разработать в ближайшее время, но пока его никто не видел. А без него многие положения о социальных гарантиях полицейских превращаются в пустую декларацию.
— По мнению многих экспертов, понятие "общественный контроль за работой полиции" нужно конкретизировать, чтобы было ясно и однозначно понятно, что имеется в виду. Предлагается, в частности, ввести отчетность полиции перед органами местного самоуправления, региональными парламентами и собраниями граждан. У которых будет возможность выразить недоверие отдельным должностным лицам полиции, а также право внесения своих кандидатур на должности в структуре МВД. Существующие сейчас общественные советы при МВД считаются неэффективными, поскольку наблюдателей в них зачастую назначают совершенно "карманных".
— Практически все эксперты сходятся в том, что введение фактической "презумпции законности" для милиционеров недопустимо. Речь идет о части 2 статьи 32 "Гар