Главные новости
Прошел год с тех пор, когда заместитель главы администрации района Евгений Гаврилов, отвечающий за финансовый блок, дал газете свое первое развернутое интервью. Тогда он поделился с читателями газеты планами, своим видением перспектив работы. Сегодня мы беседуем с Евгением Васильевичем как о том, что удалось сделать в рамках работы финансового блока администрации, так и о том, что волнует простых людей.
— Евгений Васильевич, год назад вы говорили о неких принципах выстраивания эффективной финансовой политики. С вашим приходом в такой достаточно консервативной сфере, как финансы, стало явно что-то происходить. Заметен переход от работы по большей части с цифрами к аналитической. Что-то стало меняться концептуально. Что вы постарались изменить в первую очередь? Например, появилось ли что-то новое в работе с бюджетом?
— Начну с того, что бюджет Сергиево-Посадского района на 2010 год в моей практике уже девятый. То есть я непосредственно занимаюсь своей профессиональной деятельностью, для которой у меня есть и соответствующее образование, и соответствующий опыт. Поэтому в этой работе для меня нет чего-то нового, а есть понимание того, что должно быть.
Первое, что я бы назвал в этой связи, — должны быть приняты всем понятные правила игры. Таких правил, с моей точки зрения, прежде почти не было, и мы постарались сделать все для того, чтобы они были определены. Для меня правила игры — это фундамент, на котором можно строить работу, и он создан.
— Что это за правила?
— Правила игры в нашем чиновничьем понимании — это конкретные документы, которые регламентируют работу. Например, сейчас у нас на выходе документ, который регламентирует взаимодействие финансистов с управлениями образования, здравоохранения и их, в свою очередь, с получателями, то есть конкретными школами, детскими садами, больницами и так далее, с подразделениями администрации по вопросу подготовки документов по капитальным ремонтам. Задача — сделать так, чтобы все знали, кому, к какому сроку, какие документы и в каком объеме необходимо подготовить. И все это должно быть увязано с бюджетом.
Что касается работы финансового блока администрации района, за который я отвечаю, в него входят четыре подразделения, и надо было также выстроить их взаимодействие, так как работа подразделений тесно связана и часто пересекается. Простой пример: чтобы проверить какое-то учреждение, отдел муниципального финансового контроля должен составить план на определенный период. Но без понимания проблематики невозможно сделать качественный план. Вначале надо понять, что проверять. Раньше был такой подход — приходили к тому, кого давно не проверяли, и делали ревизию, полный цикл проверки. Меня такая ситуация не устраивала. Потому что ревизия необходима тогда, когда совсем все плохо, а зачем нам проверять, если мы даже не знаем, плохо там или хорошо? Чтобы галочку в отчете поставить? Поэтому основные акценты были смещены в сторону тематических проверок. Например, проверка соотношения цен по конкурсам на закупку питания для детских садов. Или проверка отделом муниципального финансового контроля того, как распорядители (управления образования и здравоохранения) и получатели бюджетных средств распределяют средства от платной деятельности учреждений. На это есть жесткие нормативы — сколько денег на зарплату, сколько на коммуналку, сколько на все остальное.
Если брать отдел по мобилизации доходов, там больше оперативной и аналитической работы. Но без согласования ряда позиций с финансовым управлением, где есть информация, сколько приходит денег, по каким кодам они распределяются, отдел полноценно выполнять свои задачи не сможет. А если финансовое управление подскажет, где проваливаемся, то отдел по мобилизации доходов с этим поработает. Только тогда можно выстроить эффективную тактику работы.
— Не появится ли с большим количеством регламентирующих документов излишняя бюрократия?
— Это не лишнее. Есть четыре основных принципа управления. Планирование, организация процесса, мотивация процесса и контроль. В каждом из этих пунктов есть еще свои четыре — такая конструкция называется "принцип табурета". То есть убираешь одну "ножку" — и либо все рушится, либо что-то если и работает, то не очень хорошо. Так вот, в пункте "организация процесса" такие четыре принципа: кадры, материальные ресурсы, средства производства и регламенты. Это аксиома! То есть без четкой регламентации процессов невозможно ничего сделать эффективно.
— Но любой регламент можно нарушить. Что касается бюджетных денег, заменить их какими-то устными договоренностями.
— Нет-нет. Ведь в чем смысл системного